Оглавление:
В связи с изложенным природа правового статуса депутатов различных уровней (Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и представительного органа муниципального образования) неоднократно становилась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В результате было сформировано более 20 правовых позиций в знаковых решениях по данной тематике, среди которых можно выделить постановления Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г.
№ 5-П и от 29 октября 2010 г. № 19-П, Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г.
№ 1735-О и др. Несомненно, особенности юридической регламентации правового статуса депутатов различного уровня (и ее детализация) вытекают из степени властных полномочий, которыми наделен тот ли иной депутатский корпус и территории, на которую они распространяют свое действие (вся Российская Федерация, отдельный ее субъект или конкретное муниципальное образование). Этим, по всей видимости, и объясняется, что статус депутата Государственной Думы четко определен ст.
97 и 98 Конституции РФ (например, ч. 3 ст. 97 напрямую регулирует осуществление ими полномочий на постоянной профессиональной основе), а регламентация статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта Федерации на конституционном уровне отсутствует.
Из ст. 72 (п. «н» ч. 1) и 76 Конституции РФ следует, что правовая регламентация статуса депутата регионального парламента относится к общим принципам организации системы органов государственной власти субъектов Федерации. На основе этого А. Н. Борисов делает вывод, что правовой статус регионального депутата устанавливается федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации в соответствии с конституционными началами реализации законодательной функции в сфере совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов [Борисов 2010: 64]. По его мнению (и мы согласны с ним), Конституция Российской Федерации закрепила основу рамочного федерального регулирования статуса регионального депутата:
«законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам»
(ч.
5 ст. 76), принятым по предметам совместного ведения. Из изложенного он делает вывод, что рассматриваемый закон не закрепляет общих для федерального парламента и органов народного представительства в субъектах Федерации принципов организации депутатского корпуса [Борисов 2010: 64-65]. А это, с учетом конституционного принцип самостоятельности субъектов Российской Федерации и их самостоятельности в установлении системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в соответствии с основами конституционного строя (ст.
73 и 77 Конституции Российской Федерации), указывает на отсутствие изъянов в правовом регулировании.
Федеральный законодатель, как считает А. Н. Борисов, Федеральным законом от 6 октября 1999 г.
1.Конституция РФ – М., 2010 2.Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред.
от 21.07.2007)
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
// СЗ РФ 2000. — № 32, ст. 3336 3.Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 15.08.1996) «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ1994.
— № 2, ст. 74 4.Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ 1999, N 42, ст.
5005 5.Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г.
№ 9-П
«По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ»
в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросам Верховного Суда РФ и Законодательного собрания Красноярского края» // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 16. Ст. 1601. Научная литература 6.Абдукадыров К.А.
Понятие статуса депутата // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена 2008 — № 49. С. 11-14 7.Быков С.В.
Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: становление и перспективы развития. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н.
С. 20-24 10.Карасев А.Т. Депутатский мандат: конституционно – правовая характеристика // Вестник Калининградского юридического института МВД 2009 — № 2. С. 149-153 11.Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации – М., 2004. 12.Романчук, И. С. Институт неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
-СПб.,2005. 13.Скобелева М.П., Соболь И.А.
Гарантии депутатской деятельности как элемент конституционно – правового статуса депутата Федерального Собрания РФ // Вестник Санкт – петербургского университета МВД России 2006 — № 3. С. 129-137 14.Стремоухов А.В., Преснов И.Н.
Неприкосновенность депутата государственной Думы // Ленинградский юридический журнал 2005 — № 3. С. 144-156 15.Баглай М. В.Конституционное право Российской Федерации М.: Норма 2009.
16.Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 2007. Т. 2. 17.Комментарий к Конституции РФ // Под ред.
В.Д. Зорькина, Л.В.Лазарева. – М., 2009 18.Фадеев В. И., Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Учебное пособие.- М.: Норма, 2008.
В этом смысле наличие парламентов в субъектах РФ логично и необходимо.
И обеспечить такое управление возможно только на уровне субъектов РФ с помощью необходимого объема политических ресурсов.
Правовой статус депутата Государственной Думы определяется ст.ст. 97,9. Конституции РФ, Федеральным законом
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»
и представляет собой права, обязанности и ответственность, правовые и социальные гарантии при осуществлении своих полномочий.
от 21.07.2007)
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
// СЗ РФ 2000. — № 32, ст. 33363.Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 15.08.1996) «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ 1994.
— № 2, ст. 744.Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ 1999, N 42, ст. 50055.Постановление Конституционного Суда РФ от1. апреля 2002 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и1.
Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ»
в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросам Верховного Суда РФ и Законодательного собрания Красноярского края» // Собрание Законодательства РФ. 2002. №16. Ст. 1601.Научная литература6.Абдукадыров К.А.
Понятие статуса депутата // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена 2008 — № 49. С. 11−147.Быков С.В.
Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: становление и перспективы развития. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 20078.Васькова Л.Г. Соотношение
Актуальность темы дипломной работы определяется современным этапом конституционного развития России.
Принятие Конституции 1993 года положило начало развитию современной российской парламентской системы. Согласно нормам Конституции РФ в каждом субъекте Российской Федерации должен быть создан орган законодательной власти, действующий от имени государства и в то же время — как орган власти соответствующего субъекта. В настоящее время в субъектах Российской Федерации созданы новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов.
Действующие парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации.
Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами. Законодательный орган в то же время должен быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является показателем общественного мнения.
Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.
В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России.
Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д. Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов.
Государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость переосмысления устоявшихся понятий определили выбор темы дипломной работы. Объект исследования — общественные отношения, определяющие содержание и особенности становления в субъектах Российской Федерации системы представительных органов публичной власти и ее полномочий.
Предмет исследования — правовые нормы, регламентирующие правовой статус и деятельность органов представительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Самарской Губернской думы) в различных сферах. Целью работы является определение места, значения и основных
Актуальность темы дипломной работы определяется современным этапом конституционного развития России.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации созданы новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов.
Действующие парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации.
Это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах Российской Федерации, имеющими право принимать законы. Парламенты являются высшими представительными органами субъектов Федерации, выражающими волю и интересы народа и претворяющими ее в жизнь. Региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах Российской Федерации.
Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами. Законодательный орган в то же время должен быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является показателем общественного мнения.
Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.
В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России.
Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д. Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов. Государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость переосмысления устоявшихся понятий определили выбор темы дипломной работы.
Объект исследования — общественные отношения, определяющие содержание и особенности становления в субъектах Российской Федерации системы представительных органов публичной власти и ее полномочий. Предмет исследования — правовые нормы, регламентирующие правовой статус и деятельность органов представительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Самарской Губернской думы) в различных сферах.
Целью работы является определение места, значения и основных
Таким образом, стержневые нормы, определяющие статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как члена органа государственной власти, должны устанавливаться и регулироваться федеральным законом. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации посредством выборов наделяется народом на осуществление в этом органе государственной власти, на рассмотрение и решение в коллегиальном порядке вопросов, отнесенных к компетенции этого органа, прежде всего на проведение законодательной деятельности.
При этом, осуществляя законодательную деятельность, указанный депутат должен учитывать интересы всего народа, населения субъекта Российской Федерации. Он не может представлять в государственном органе интересы лишь отдельных категорий граждан, своих избирателей.
На основании федерального законодательства необходим переход субъектов Российской Федерации к соответствующему правовому регулированию мандата депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на принципах свободного депутатского мандата. Особенно важно это сегодня в связи с распределением не менее половины депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками по единому региональному избирательному округу.
Соответствующее правовое регулирование характера мандата депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо осуществить как федеральным законом, так и законодательством субъектов Российской Федерации. В связи с тем, что важнейшей функцией депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации является законодательная деятельность, требующая
При этом право законодательной инициативы, принадлежащее региональным парламентам, является универсальным, в отличие от такого права высших судебных органов Российской Федерации оно не связано с вопросами их ведения.
Реализация права законодательной инициативы в Государственной Думе региональными парламентами является формой участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе. Эффективно используя его, региональные парламенты могут повысить влияние на формирование федерального законодательства и тем самым повысить как свой фактический статус, так и фактический статус субъектов Российской Федерации.
Однако данное право используется неэффективно.Предусмотренное частью 2 статьи 125 Конституции РФ право органов законодательной власти субъектов Федерации на обращение с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации имеет важное значение для отстаивания их конституционного статуса и статуса субъектов Российской Федерации.В силу Конституции РФ законодательные органы субъектов Российской Федерации обладают правами внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (статья 134), а также участия в процедуре одобрения поправок к главам 3 — 8 Конституции РФ (статья 136). Эти права законодательного органа субъекта Российской Федерации рассматриваются как необходимый элемент реализации суверенитета народа в федеративном государстве, а право одобрения поправок — еще и как атрибут консенсуса федерального и регионального уровней власти по данному вопросу .
Они не только характеризуют статус региональных парламентов, но и являются важными с точки зрения характеристики параметров российского федерализма.Обозначенные положения Конституции РФ позволяют констатировать определенно высокий конституционный статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации как органов народного представительства, уполномоченных на выполнение законодательной и других важных государственных функций, занимающих свое место в системе разделения властей, обладающих высшей легитимностью в субъекте Российской Федерации. Они воплощают в себе фундаментальное значение органов народного представительства для демократической организации государственной власти в федеративном государстве.Справедливо замечено, что в условиях политической конфронтации роль региональных парламентов повышается, в спокойной обстановке — становится менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Но это не должно приводить к законодательному ограничению конституционного статуса региональных парламентов не только по причине недопустимости искажения соответствующих положений Конституции Российской Федерации, но и по соображениям нецелесообразности в силу неоднородности субъектов Российской Федерации как по политической и экономической ситуации, так и по традиционной роли указанных
Особо следует отметить, что сложные и зачастую противоречивые процессы развития федеративных отношений в России 1993 — 1999 гг.
проявились в образовании двух моделей статуса депутата: депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. При этом Конституционным Судом Российской Федерации в 1996 г.1 была четко 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 г.
«О порядке отзыва депутата Московской областной Думы»
от 24.12.96 г.
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 348. установлена неправомерность обращения депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации за защитой своих прав к Федеральному закону
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
1994 г., поскольку его положения не распространялись на депутатский корпус законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации. Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью решения, прежде всего, практических задач, возникающих в ходе осуществления депутатом своей деятельности.
С другой стороны, актуальность связана с потребностью теоретического осмысления правовых норм, регламентирующих аспекты депутатского статуса с целью создания на уровне Российской Федерации нового нормативного правового акта, регулирующего вопросы так называемого «единого статуса» депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Первой попыткой унифицирования на уровне федерации вопросов депутатского статуса стало принятие Федерального закона от 6 октября 1999 г.
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
.3 Приходится констатировать, что зачастую, несмотря на жесткие требования о соответствии норм права субъектов Российской Федерации нормам права федерального уровня, большое количество действующих 2 Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.94 г. // Российская газета. 1994. 12 мая.
3 Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
от 06.10.99 г. // Российская газета. 1999. 19 окт.
нормативных актов субъектов Российской Федерации противоречит принципам и нормам федерального законодательства. При этом действие таких норм нередко приводит к коллизиям и не устраняет пробелов в правовом регулировании вопросов статуса депутата. Исследование современной ситуации в нормативном регулировании правоотношений, связанных с осуществлением депутатской деятельности
Глава 2.
Права, обязанности и ответственность Законодательного собрания Челябинской области2.1. Полномочия Законодательного собрания Челябинской областиЗаконодательное Собрание Челябинской области (далее — Законодательное Собрание) является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Челябинской области (далее — область).Число депутатов Законодательного Собрания устанавливается Уставом (Основным Законом) Челябинской области (далее — Устав (Основной Закон) области).Законодательное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.Основной формой работы Законодательного Собрания является заседание.
Порядок созыва, проведения заседаний Законодательного Собрания, а также принятия на них решений определяется Регламентом Законодательного Собрания в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.Заседание Законодательного Собрания правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов.Законодательное Собрание:1) принимает Устав (Основной Закон) области, вносит в него изменения;2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий области;3) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) области, законами области, настоящим Законом.2. Законом области:1) принимается Устав (Основной Закон) области и вносятся изменения в него;2) утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Правительством Челябинской области;3) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;4) утверждается программа социально-экономического развития области, представленная Губернатором Челябинской области (далее — Губернатор области);5) устанавливаются региональные налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению области, а также порядок их взимания;6) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;7) устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собственностью области;8) утверждаются заключение и расторжение договоров области;9) наделяются отдельными государственными полномочиями области органы местного самоуправления муниципальных образований;10) устанавливается порядок назначения и проведения референдума области;11) устанавливается порядок проведения выборов в Законодательное Собрание;12) устанавливаются административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;13) устанавливается система исполнительных органов государственной власти области;14) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) области и законами области к ведению и полномочиям области.3.
Постановлением Законодательного Собрания:1) принимается Регламент Законодательного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора области;3) назначаются на должность судьи Уставного суда Челябинской области, мировые судьи;4) назначаются на должности председатель, заместители председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты Челябинской области, половина членов избирательной комиссии Челябинской области;5) назначается дата выборов в Законодательное Собрание;6) назначается референдум области в случаях, предусмотренных законом области;7) утверждается соглашение об изменении границ области;8) одобряется проект договора о разграничении полномочий;8-1) утверждается состав правления Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования по представлению Губернатора области;9) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) области, законами области к ведению Законодательного Собрания.Законодательное Собрание наряду с другими уполномоченными на то органами осуществляет контроль за:1) соблюдением и исполнением Устава (Основного Закона) области, законов области, постановлений Законодательного Собрания;2) исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;3) выполнением программы социально-экономического развития области и областных целевых программ;4) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью области. Скачать реферат «Понятие и сущность правового статуса законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Похожие работы
Данилов, И.П.
Окулич, И.В. Захаров, А.В. Норкин.
Некоторые аспекты правового статуса депутатов исследовали в своих работах Т.А. Анчуткина, Ю.В. Чепрасов, С.А. Лихачев. Тем не менее, нельзя сказать, что данная тема исследована полностью.
Целью курсовой работы является изучение наиболее важных положений гарантий депутатской деятельности. Задачи предопределены обозначенной целью и заключаются в следующем: рассмотреть понятие и особенности правового статуса депутата Государственной думы; изучить гарантии деятельности депутата Государственной Думы.
Объектом исследования является конституционно-правовой статус депутатов. Предметом исследования является правовое регулирование гарантий депутатской деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составили положения действующего законодательства по указанным вопросам: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, также по исследуемой проблематике использовалась монографическая, научная, учебная и другая специальная литература, статьи в периодических изданиях.
Методологическая основа исследования. При написании работы были использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический, социологический, системного анализа и другие.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. депутат правовой социальный неприкосновенность 1. Понятие и особенности правового статуса депутата Государственной Думы Российской Федерации 1.1 Общая характеристика правового статуса депутата Государственной Думы Слово «статус» переводится с латинского как «положение или состояние кого-либо (чего-либо)», поэтому термины «правовой статус» и «правовое положение» обычно употребляются как синонимы и используются для обозначения места субъекта правового общения.
Наиболее общим образом правовой статус можно определить как юридически закрепленное положение субъекта, поэтому иногда говорят также о юридическом статусе.
Исследование вопроса о структуре правового статуса имеет большее значение, чем его понятие.
Основываясь на этих базовых конструкциях, мы рассматриваем производный конституционно-правовой институт: институт правового статуса выборного должностного лица, депутата. Сегодня институт представительства и один из его базовых составляющих — правовой статус депутата, выборного должностного лица интересует не только юристов. Выводы, сделанные наукой о структуре правового статуса личности, справедливы и при определении элементов статуса депутата, выборного должностного лица.
Структура правового статуса представляет собой общее, а содержание правового статуса — частное явление. Содержание правового статуса субъекта права различает их между собой, в то время как его структура объединяет их всех. Центром правового статуса субъекта является совокупность его прав, свобод и обязанностей.
Это основной элемент комплексного института правового статуса депутата, выборного должностного лица.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
Утрата депутатом гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.
Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. В случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
и законом субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.
Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий.
Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по
Актуальность темы дипломной работы определяется современным этапом конституционного развития России.
Принятие Конституции 1993 года положило начало развитию современной российской парламентской системы. Согласно нормам Конституции РФ в каждом субъекте Российской Федерации должен быть создан орган законодательной власти, действующий от имени государства и в то же время — как орган власти соответствующего субъекта.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации созданы новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов.
Действующие парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации.
Это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах Российской Федерации, имеющими право принимать законы. Парламенты являются высшими представительными органами субъектов Федерации, выражающими волю и интересы народа и претворяющими ее в жизнь.
Региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах Российской Федерации. Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами.
Законодательный орган в то же время должен быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является показателем общественного мнения. Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.
В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России.
Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д. Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов. Государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость переосмысления устоявшихся понятий определили выбор темы дипломной работы.
Объект исследования — общественные отношения, определяющие содержание и особенности становления в субъектах Российской Федерации системы представительных органов публичной власти и ее полномочий. Предмет исследования — правовые нормы, регламентирующие правовой статус и деятельность органов представительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Самарской Губернской думы) в различных сферах. Целью работы является определение места, значения и основных
Несоблюдение данных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.Таким образом, характеризуя законодательство Челябинской области с точки зрения установления правовых основ парламентской ответственности депутата, следует отметить необходимость его систематизации, совершенствования содержания и механизма реализации.На наш взгляд, необходимо внести соответствующие изменения в Закон Челябинской области «О статусе депутата Законодательного собрания Челябинской области», четко закрепив основания ответственности, в том числе материальной, законодателей за невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатских полномочий.ЗаключениеРешение вопросов статуса законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации стало возможным уже на основе норм первой группы во взаимосвязи с другими конституционными положениями.Природа региональных парламентов, отраженная в указанных конституционных положениях, обусловливает другой ключевой элемент их правового статуса — компетенцию.
Вопрос о компетенции парламента справедливо относится к числу базовых в науке и политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере законодательный орган выполняет свою социальную роль в государствеПри разнообразии подходов к определению элементов компетенции мы разделяем позицию отнесения к ним предметов ведения как юридически определенных сфер и объектов воздействия, а также властных полномочий как гарантированных законом мер принятия решений, тем более что именно такое содержание компетенции государственного органа выявляется из взаимосвязи положений части 3 статьи 125, части 3 статьи 5, части 3 статьи 11, статей 71, 72, 73, 76 Конституции Российской Федерации.В целом компетенция региональных парламентов обусловлена разделением власти в Российской Федерации как по горизонтали, так и по вертикали, разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
В Конституции РФ такое разграничение осуществлено посредством разграничения предметов ведения между уровнями государственной власти: в статье 71 приводятся предметы ведения федеральной власти; в статье 72 — предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; статьей 73 субъекты Российской Федерации наделяются всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.